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青島日報:學習深圳市場化經驗 推動國有企業改革攻勢
作者:管理員    發布于:2019-04-11 09:47:23    文字:【】【】【

騰訊新聞版權合作-青島日報2019-04-09
關注這次到深圳考察的突出感受是深圳市始終堅持在開放中創新,在創新中開放。改革開放以來,深圳發生了日新月異的變化,但是開放創新始終不變,這是最值得我們學習的城市核心精神。

       新時代深圳開放創新的突出特點是,繼續堅持市場化改革方向和高水平開放目標,始終走在前列。市場化改革,就是尊重經濟規律辦事、堅持企業市場主體地位。高水平開放,就是將資源要素政策性開放,升級為規則制定制度性開放,通過對標最新的國際規則,營造更具國際競爭力的制度環境,以高水平開放帶動改革全面深化。

深圳市將政府資源進行市場化配置運作的國資國企改革經驗值得我們學習借鑒。深圳市國有企業改革發展堅持市場化導向、市場化主體、市場化運作,國企突出主業、聚焦主責,緊緊圍繞深圳市委、市政府提出的戰略部署,以市場化力量,運用經濟規律配置國有資本布局,發揮了國有資本的引導作用和基礎性功能。例如,深圳設立政府引導基金1100億元全部來自于財政,但與財政管理體制分設,均由投資機構導入,吸引了很多國內外風投、創投,引入了3000多億的社會資本。

深圳堅持國資國企改革以服務城市發展為主的原則,國有資本從化工、商貿等一般競爭性領域全部退出,主要聚焦服務城市現代化建設和產業創新兩大戰略,并取得明顯成效。經過15年改革,建立了以金融資本服務業為主體、基礎設施公用事業和戰略性新興產業為兩翼的國有資本“一體兩翼”發展布局。在學習考察中,我感到深圳市創新投資集團有限公司(下稱“深創投”)、深圳市投資控股有限公司(下稱“深投控”)具有很強的代表性。

深創投主要是投資深圳市重點發展的戰略性新興產業和未來產業等領域。成立短短20年,已經成為國內投資能力最強、全球影響力較大的本土創業投資公司,通過“投資+基金”模式,管理101支政府引導性創投基金,共計325億元,以股權投資方式促進支持現代科技創新、產業轉型,發展新興產業。

深投控成立于2004年,是一家以科技園區、科技金融、新興產業及高端服務業為主業的國有資本投資公司,立足深圳城市發展戰略,已成為深圳市最大的市屬國企和市委市政府科技產業園區建設平臺、綜合金控平臺及重大產業資源導入平臺,在深圳建設“全球創新之都”“科技金融深度融合先行區”和“國際風投創投中心”中發揮了主力軍作用。

2016年以前,青島市屬國企的資產總額一直領先于深圳,但現在我們資產總額是1.9萬億,深圳超過了我們,達到了3萬億,這說明他們的經驗值得我們學習借鑒。

學深圳,首先是要學“深圳人”。具體到國資國企改革發展上,就是首先要學深圳國有企業的企業家,要學習他們的企業家精神,學習他們如何推動國企市場化改革、如何服從深圳全市的發展戰略明確企業主業,要學到精髓,發揮好青島國企在建設國際化大都市宏偉征程中的主力軍作用。

下一步,市國資委將按照市委、市政府部署要求,結合深圳考察學習成果,按照“世界一流、國際標準、深化提升、走在前列”四大目標導向,全面推動國有企業改革攻勢,打贏“黨建統領、科學監管、開放創新、強企發展、穩增提質”五場硬仗。一是突出市場化導向強化主業發展,圍繞做好全市基礎設施建設和重點園區建設、重大項目融資、戰略性新興產業布局,明確市屬平臺公司主業定位;促進公共服務類企業圍繞服務社會民生,加強成本管控。要建立市屬國企主業目錄清單制度,嚴控非主業投資。支持制造類企業“雙招雙引”做強優勢產業、培育發展新興產業。二是全面推進混合所有制改革,支持青島港集團、機場集團與有關央企在集團層面股權多元化混改;推進國信集團引入擁有較強資本運營能力的央企,在集團層面混改;對標深圳地鐵,積極推動央企參與青島地鐵集團層面混改。三是突出市場化主體,加快推進企業上市,支持政府平臺公司通過并購、首發上市、轉板上市等途徑,對接境內外資本市場,今年要全部登陸。四是推進國有資本投資運營公司改革,研究探索國有資本收益股權制統籌機制,建立以國資改革與戰略發展基金為牽引的國資基金群,以市場化配置資源為導向,大力培育創投、風投基金運作平臺,引導全市戰略性新興產業發展。五是完善企業業績激勵獎懲考核政策,突出“三強化”:強化主業目標管理、強化行業對標激勵、強化差異化考核;考核結果突出“三掛鉤”:與負責人薪酬掛鉤,與落實市委市政府部署掛鉤,與重大違紀、違規經營、安全生產責任事故掛鉤。六是以建設好企業家、專業人才、基層職工“三支隊伍”為抓手,實施黨建統領行動計劃,攻克黨建與業務“兩張皮”碉堡。在企業領導層面探索推行職業經理人制度,研究改進以往用黨政干部的管理方式管企業家的辦法;推進股權激勵,積極通過市場化的手段引入更多優秀專業人才;全面推行年金制和員工持股,增強國企職工歸屬感,打造一支有戰斗力、有凝聚力的基層職工隊伍。

通過推動國企改革攻勢,今年實現“百千萬億”增長計劃目標,市屬企業實現利稅突破800億元,力爭增長10%以上,主營業務收入突破6000億元,力爭增長15%以上,企業總資產突破2萬億元,力爭增長15%以上。用2-3年時間,市屬國有資本基本形成“智能化先進制造業、城市基礎設施公用事業和現代金融服務業”三大板塊布局;打造5-6家資產過千億、3-4家資產過500億的企業集團;市屬國有權益增至3600億元,增長20%,企業資產總量達到3萬億元,增長50%。

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